Archive for julio, 2011

30/07/2011

Adelgazando el sector público: Municipios S.A.


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El video que precede a esta entrada no es precisamente una broma; se trata de una de las producciones de Teledistribución por cable Rubeña S.A. Empresa de medios de un Ayuntamiento sevillano de 3.500 habitantes.

Salvo mejor información que agradeceríamos, desconocemos el número de entidades públicas con forma privada existentes en el sector público local español (con participación significativa de Ayuntamientos y/o Diputaciones). Y mucho menos tenemos datos respecto a fundaciones privadas de entes públicos locales o fundaciones públicas de públicos entes y otros constructos por el estilo.

Lo que sí sospechamos es que las entidades con forma de personificación privada de la totalidad del sector público español pudieran ocupar a más de 500.000 empleados públicos (basta considerar la diferencia entre el número total de empleados públicos que ofrece la EPA y los que resultan del Registro Central de Personal). Ahí no se incluyen los empleados de entidades concesionarias de servicios públicos y similares.

También sabemos que muchas de esas instituciones han sido creadas con el fin buscar acomodo laboral a los afines o para eludir la aplicación del derecho administrativo con los fines que todos conocemos.

Es cierto que, en muchos casos, se trata de formas de gestión de servicios públicos legales y absolutamente adecuadas que han conseguido buenos resultados de gestión (empresas de aguas, transportes…); pero, en no pocos casos, estamos ante aventuras disparatadas absolutamente alejadas de los principios de eficiencia y, lo que es más grave, de las competencias de los entes públicos que las han creado.

Pongamos ejemplos (evitaremos nombres para mantener el tono alejado del chisme que pretendemos):

1º¿ Cómo es posible que una gran empresa pública municipal de un importante municipio supla al propio Ayuntamiento en una gran parte de sus competencias y lo mismo se ocupe de organizar fiestas que de asfaltar calles o construir polígonos industriales?.

2º ¿Qué objeto puede tener una sociedad autonómica de “servicios múltiples” ? ¿Tal vez realizar todo tipo de servicios para hacer la competencia desleal a las empresas privadas?.

3º ¿Tienen algún sentido “público” las innumerables empresas públicas promotoras de viviendas, dejando al margen las de carácter social, con la que está cayendo?

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25/07/2011

Absentismo, evaluación del desempeño y carrera profesional a distancia.


En el ámbito de la Administración Local del Principado de Asturias se están dictando una serie de sentencias relativas a la incidencia del absentismo en la evaluación del desempeño y por ende en la carrera profesional de los empleados públicos que además de jurídicamente erróneas pueden, si la línea no se corrige, introducir una interpretación gravemente  perjudicial.

El Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias ya había abordado la cuestión, dentro del maremágnum jurídico organizado por el empeño de la Administración Autonómica de desarrollar la carrera profesional sin contar con la ley que para ello exige el EBEP. No obstante, e independientemente de la ilegalidad de todo el sistema, la STSJ de 21 de julio de 2010 declaró que considerar el absentismo (en concreto las bajas por incapacidad laboral) en cuestiones relacionadas con la carrera profesional suponía una discriminación respecto a los empleados públicos afectados.

En esa línea se produce una serie de sentencias procedentes del Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 1 de Gijón que abordan el asunto respecto a evaluaciones de funcionarios del Ayuntamiento de Gijón. Las resoluciones a las que hemos tenido acceso son tres de la misma fecha (24-5-2011): sentencias 97, 98 y 99 de 2011.

El Ayuntamiento de Gijón viene aplicando, desde el ejercicio 2009, un sistema de evaluación del desempeño y carrera profesional, a pesar de que no existe norma autonómica general que desarrolle las previsiones del EBEP. A falta de norma autonómica, para la evaluación del desempeño se apoya en la regulación del clásico complemento de productividad y, en lo que se refiere a carrera profesional, en la progresión mediante consolidación de grados personales. No entramos ahora en la corrección del sistema que es asunto distinto del de este comentario.

El Manual de Evaluación del Desempeño municipal, dentro de la tabla de puntuaciones, establece el otorgamiento de 10 puntos a quien tenga un nivel de absentismo inferior al 6%. Ha de tenerse especialmente en cuenta que la incorporación al sistema por parte de los empleados es voluntaria y que en ningún caso el absentismo, por si mismo, supone ni evaluaciones negativas, ni disminución de puntuación obtenida por otros conceptos, ni, en fin, efectos que puedan incidir sobre la situación previa del funcionario para empeorarla.

En los casos analizados, en el momento de la evaluación, a los tres trabajadores que luego recurrieron, no se les adicionaron los 10 puntos correspondientes a reducción del absentismo porque habían estado de baja por enfermedad entre 3 y 5 meses, durante el periodo evaluado.

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04/07/2011

La productividad de la Administración local en España. Encuesta: ¿son productivos los empleados públicos de su Ayuntamiento?


La actitud de los políticos ante la crisis en lo que se refiere al empleo público recuerda al personaje de la Reina de Corazones de esa joya del pensamiento que es Las aventuras de Alicia en el país de las maravillas y a su compulsiva manía decapitadora (“¡Que le corten la cabeza! ¡Que le corten la cabeza!”).

La eficiencia de los empleados públicos ha de ser abordada con urgencia, es cierto, pero con decisiones estratégicas. No hacerlo así, actuando como “el peluquero loco” es una decisión como a las que se refiere la viñeta.

¡El Estatuto Básico ya lleva vigente casi cuatro años!, y el panorama es desolador:

– Aplicación de la carrera administrativa y la evaluación, en el mejor de los casos, en clave de complementos fijos, jaleada por representantes políticos y sindicatos. Los ejemplos son multitud y de diferente factura: otorgamiento de niveles de carrera de forma generalizada en campaña electoral; ¡aplicación irregular por Sindicaturas de Cuentas!; dictado de leyes autonómicas específicas al margen de la regulación general en la que tales cuestiones debían integrarse…

– Desentendimiento de la tarea de diseño de sistemas y normativa legal y reglamentaria…

En fin, reparto de dinero sin ninguna relación con los fundamentos del sistema, en la misma línea inveterada de “justicia social” tan propia de esta nuestra Administración.

– Respecto al esencial tema de la implantación y refuerzo de un sistema de directivos públicos basado en la “confianza ejecutiva”, ¿qué decir?: la realidad –terca ella-, es que  nuestros miopes políticos de visión estrecha y cortoplacista, con las excepcionales excepciones que es de justicia acotar, han seguido “a lo suyo” ¿Qué más da eventuales que directivos? ¡La única confianza es la confianza política¡

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