Archive for ‘General’

16/04/2015

¿Da su permiso don José Ramón?


Hace más de 25 años que comencé mi andadura profesional como Secretario de Ayuntamiento. En aquel entonces anoté en una agenda, perdida hace ya mucho tiempo, una frase de Séneca que se refería a la dificultad de gestionar los asuntos públicos como si fueren propios sin generar odios o animadversiones. A estas alturas se me hace evidente que si bien tuve la lucidez de detectar que aquello era importante, no tenía la madurez suficiente para saber que era “lo único importante”.

      Hoy leo en el diario La Nueva España un artículo que firma don José Antonio Noval Cueto (profesor y político asturiano que fue alcalde de Siero); en él, con enorme cariño, glosa la figura del recientemente fallecido don José Ramón Morilla Fernández que fue Secretario del Ayuntamiento de Siero y a quien llegué a conocer personalmente. Este texto demuestra que es posible hacer realidad lo que Séneca decía. Gracias a don José Ramón por su ejemplo y a don José Antonio por su bonhomía.

     Para verlo, aquí: artículo: ¿Da su permiso don José Ramón?

     Me he saltado a la torera la propiedad intelectual, pero no creo que al autor o al medio les importe.

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23/07/2012

Crisis y deriva del empleo público:¿qué está pasando?


   Siguen las medidas de ajuste del empleo público produciéndose a velocidad de vértigo, de tal manera que resulta imposible siquiera ensayar, no ya una evaluación de las mismas, sino una mera valoración técnica. La vacatio legis, mecanismo racional donde los haya, acorde con la obligación del conocimiento de la ley, ha sido abolida. En ese contexto resulta imprescindible proceder a considerar las líneas de evolución y sopesar los escenarios futuros de lo que nos espera:

1º Carácter asistemático y contingente de las modificaciones legales: En primer lugar, ha de tenerse en cuenta que en este ámbito, como en otros, no se ha procedido de forma sistemática mediante una reforma estructural, sino que se viene operando de forma contingente, en función de las exigencias económicas, incidiendo puntualmente sobre un sistema -el que incorporó el EBEP- del que se viene a certificar su defunción, aunque formalmente se mantenga su vigencia, como base neutra, en tanto que única y obligada- sobre la que operar. De ahí que, en la práctica, nos encontramos con un sistema mixto en el que conviven normas inertes previas con preceptos alumbrados en este estado de excepción. La consecuencia que cabría esperar de este estado normativo sería una absoluta confusión producto de la dificultad de conjugar el grupo normativo que encabeza el EBEP y las nuevas normas. Sin embargo, a nivel práctico, la velocidad de los acontecimientos, la rapidez y fugacidad de las medidas normativas que los abordan y el consiguiente carácter inaprensible de las mismas, tienden a difuminar, en el operador jurídico, el sistema de empleo público en el que teóricamente han de encajar.

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19/06/2012

En la Reforma de la Administración, la clave es el control.


    Los análisis que sobre la Administración se están realizando con motivo de la crisis podrían dar lugar a una biblioteca alejandrina; y, entre ellos, la mayoría son los dedicados al estudio de las medidas a adoptar para reducir un gasto que, a día de hoy, se presenta como un verdadero e incomprensible despilfarro. Ahora bien, lo extraño es que ese pragmático mirar hacia el futuro implique un evidente autismo en relación con el estudio de las causas de tamaña prodigalidad.

     A nadie se le escapa que la mejor manera de no repetir lo errores cometidos es analizar y entender las causas de los mismos. A estas alturas, nadie cuestiona ya que la corrupción es un mal endémico de nuestro Estado y, por ende, de la Administración Pública; y, tampoco, que los controles existentes no son efectivos. Los controles internos -Intervenciones Generales del Estado, CCAA o EELL- carecen claramente de independencia y se encuentran totalmente mediatizados por aquellos a quienes deberían controlar.

   Un claro ejemplo es el de los Ayuntamientos, en los que no se explicaría la montaña de facturas sin consignación o contabilización -las de los cajones que han salido a la luz con el sistema de pago a proveedores- si existiese un control interno mínimamente efectivo. Sin abandonar el mismo ámbito. ¿cómo explicar la ingente cantidad de indefinidos no fijos de plantilla que ahora se están poniendo de manifiesto como recurso para el adelgazamiento del empleo público? O ¿no resulta increible que se hayan construido aeropuertos en los que no ha aterrizado un solo avión?; ¿quién fiscalizó los estudios de viabilidad? La razón es: o no existió control o éste fue ineficaz.

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14/06/2012

La reforma de la planta local o los Ayuntamientos zombi.


    Leo con preocupación la “Propuesta de modificación de la Ley 7/85” (LBRL) que plantea el Gobierno en relación con la reforma estructural de las competencias de la Entidades Locales. Se trata, a mi juicio, de una propuesta sin futuro.

       El planteamiento que se realiza es expuesto esquemáticamente:   Se parte de descartar la reestructuración obligatoria de la planta local; de coger el toro por los cuernos y se afronta el problema por el rabo -cualquiera de los dos, que tanto da-, dividiendo los Ayuntamientos en dos categorías: los de más de 20.000 habitantes y el resto (que son la inmensa mayoría). Para ambos se establece la obligatoriedad de prestar los servicios mínimos con respeto al principio de estabilidad presupuestaria como requisito para poder prestar otros servicios. Para los de segunda se diseña un sistema de libertad vigilada a través de un  control continuado conforme a estándares de calidad de los servicios mínimos ( a fijar por norma reglamentaria), de tal forma que en el caso de no cumplirse los mismos, los servicios se prestarán por las Diputaciones o, en su caso, CCAA uniprovinciales. De esta manera, con el fin de evitar procesos de fusión obligatoria se articula un proceso de vaciado competencial progresivo y asimétrico o zombificación que preserva la existencia de los Ayuntamientos a costa de convertirlos en entes sin competencias o capacidad de gestión y decisión real. Ayuntamientos zombi.

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12/06/2012

Indefinidos, interinos y amortizaciones


 N0 va a resultar fluida la relación de las Administraciones con los Tribunales en los casos de ajustes de plantilla. La cuestión ya viene de largo, pero ahora, como se comprenderá, el conflicto se va a recrudecer. La Sentencia dictada por el Juzgado de lo Social nº 33 de los de Madrid es un botón de muestra, menor, pero sintomático.

    El caso cuestionado es el cese de 56 empleados laborales (indefinidos e interinos) del Ayuntamiento de Parla. El procedimiento seguido por el Ayuntamiento se basa en una previa supresión de los puestos de trabajo ocupados por empleados laborales indefinidos e interinos, con la consiguiente amortización de plazas en plantilla que, lógicamente fundamenta el cese del personal señalado. No obstante, el Juzgado aborda el asunto con ocasión de una demanda por despido presentada por una trabajadora indefinida.

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24/04/2012

¿Nos están tomando el pelo? o la democracia a través de la horticultura.


 

    En estos pocos y largos meses, el Gobierno ha incumplido todas y cada una de sus promesas -donde digo, digo digo Diego-. No es necesario reiterar los que el Sr.  Gabilondo dice en el vídeo. Ciertamente, muchos sostendrán: “qué va a decir Iñaki Gabilondo”. Pero si hacemos abstracción de prejuicios, sin duda fundados por la trayectoria del periodista, apreciaremos que le ampara la razón en casi todo. Es cierto también que se empela duro con el Gobierno y de forma más lisonjera con el PSOE, pero no por eso deja de tener razón.

    Ciertamente es grave el incumplimiento de lo prometido, o de lo que los ciudadanos creímos entender. Pero lo realmente  condenable es cómo se está haciendo.  Sin compartirlo, podrían comprender que ya no hubiese plazo para tecnicismos o análisis, siendo preciso utilizar el hacha sin compasión.

    Lo más grave es que se está eligiendo entre las personas y los chiringuitos y privilegios de los políticos y sus negocios; entre las personas y los pesebres. Medidas y más medidas de ajuste; palabras y más palabras. Y sin embargo, los chiringuitos permanecen. ¿Por qué?

   Críticas a los despilfarros pasados, por los mismos que los generaron; coincidencia feliz en cuanto a la necesidad de controlar en el futuro. Pero ¿y los controles? Eso. ¿qué controles va a haber de aquí en adelante? ¿Los controles van a seguir siendo los designados a dedo por el partido o los aupados en libre designación?

   Es necesaria la transparencia; es otro punto de encuentro. Y además ahí ya hay propuesta; ¡tachán!: ¡el Anteproyecto de Ley de Transparencia! Qué indecencia…

   Si quieren yo les hago una ley de transparencia y un sistema de controles, no necesito más artículos que los dedos de las manos.

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23/04/2012

La inidoneidad del método del cucharón para la valoración de actitudes en la selección de empleados públicos.


     La Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de febrero de 2012 (rec. nº 1978/2009) aborda un tema de especial interés en lo que a la selección de empleados públicos: la valoración de actitudes profesionales. Se trata de una posibilidad cuestionada desde la consideración rígida de los principios de mérito y capacidad y declarada como necesaria desde los ámbitos más propio de la psicología organizacional. Mi experiencia me dice que la incorporación de pruebas psicológicas de aptitud en los procesos de selección de empleados públicos implican un alto valor añadido a los resultados. Pero bien es cierto que una cosa son las pruebas de aptitud y otras las de actitud, por que en estas últimas los elementos de contraste son realmente más escurridizos. Ahora bien, nadie dudará que tales pruebas son especialmente recomendables para la selección de miembros de las fuerzas de seguridad.

   A ese ámbito es al que se refiere la Sentencia del Tribunal Supremo que revoca la dictada en primera instancia por el TSJ del País Vasco que desestimaba el recurso interpuesto por un aspirante a ingresar en la escala básica de la Ertzaintza contra la resolución que declaraba la falta de superación del curso de formación (segunda fase del proceso selectivo).

    El proceso selectivo, según la convocatoria, constaba de una fase de concurso-oposición, un curso de formación y un período de prácticas, todos eliminatorios.

    Permítaseme aquí exponer el tema en detalle, porque bien lo merece:

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23/03/2012

Plan de ajuste: naturaleza, aprobación y posibles incidencias sobre el empleo público local


Seguimos en la vorágine del sistema de pago a deudores de EELL. Ahora toca tramitar y aprobar los planes de ajuste. En esta web vamos a dedicar un tiempo a tratar sus efectos sobre el empleo público que son muchos y muy importantes, sobre todo a la vista del modelo de plan aprobado por el Ministerio. De momento nos centraremos en la fase de tramitación y aprobación, destacando que lo importante, en este momento, es la naturaleza jurídica de estos planes, porque de ahí derivará su posible incidencia sobre el empleo de las EELL.

No obstante, dicha naturaleza también condiciona decisivamente el resto de las cuestiones que se presentan para la aprobación de los mismos.Veamos:

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07/03/2012

La responsabilidad de los administradores públicos. La versión de Ambrose Bierce.


Hace unos días publicaba en este blog un comentario sobre la responsabilidad de los administradores públicos y, posteriormente otro comentario sobre el Real Decreto-Ley 4/2012. En ambos mantenía que era imperdonable la situación de insolvencia muchas entidades públicas y el daño que la misma ha producido a millares de pequeñas empresas. Añadía que esta situación de irresponsabilidad gratuita y la consiguiente indefensión de los deudores sería impensable en el ámbito de las responsabilidades de los administradores de las empresas privadas, y, en fin, alababa la iniciativa del Gobierno sobre el pago a proveedores de la Administración local.

    Como norma general, no acostumbro a censurar los pocos comentarios que hacen los “bastantes” seguidores de este blog. Únicamente empleo la tijera con los que son claramente burdos o procedentes de la más absoluta ignorancia (hasta hoy uno). Y lo hice, en ese único caso, porque realmente no aportaba nada, además de sectarismo y vulgaridad. En el día de hoy estaba tentado a proceder de igual forma con éste, realizado respecto a los dos comentarios aludidos en el párrafo anterior. Pero cambie de opinión, porque lo considero de interés para ilustrar la situación en la que vivimos y, por eso, creo que no merece respuesta, sino una entrada enterita. El comentario es del siguiente tenor literal:

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29/02/2012

Capacitación para empleados públicos: mejora de destrezas para la detección de la corrupción


    Esta prueba requiere de un nivel de destreza alto y especializado, además de conocimiento profundo de la normativa y de la psicología aplicada a los recursos humanos (o lo que es lo mismo, es útil para averiguar si verdaderamente  es usted experto en dichas materias).

    Partiendo de que estamos en campaña electoral, detecte usted en un tiempo máximo de media hora cuál de los siguientes servidores públicos es “presuntamente”corrupto:

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