Archive for ‘oferta empleo público’

16/07/2012

La Oferta de Empleo Público en la Ley de Presupuestos del Estado 2012: consecuencias futuras.


    Mala cosa cuando el ordenamiento se innova de forma más rápida que el tiempo que los seres humanos necesitan para leer el BOE siquiera por alto. De esta forma, se justifica el incumplimiento de la norma por su desconocimiento, queda hecho añicos el principio iura novit curia (porque los Jueces, aunque sea una creencia extendida lo contrario, no leen más rápido que el resto de los mortales), y, también, la Jurisprudencia dimite como fuente del Derecho -si es que lo era aún-. Lo digo, porque, uno que es lento, estaba reflexionando sobre la OEP y la LPE 2012, y resulta que le coge desprevenido el vendaval de ajustes que anuncia el Sr. Rajoy en el Congreso para este próximo Viernes de Dolores. Y entonces -uno se pregunta- ¡qué diantres importa lo que digan los Presupuestos sobre la OEP 2012, cuando además lo que vienen a establecer es que la misma no existe!

En cualquier caso, tercos nos, pensamos que la congelación -hibernación ya- de las OEP merece una reflexión porque puede ser una excusa adecuada para enfatizar algunas cuestiones que sí tienen considerable importancia respecto al empleo público.

La LEP 2012, como no podía ser de otra forma, es una negación de la existencia de OEP; es decir, una norma de prohibición radical. En el año 2012 no habrá OEP y no se incorporará nuevo personal. Vemos en detalle las diferencias, no tanto respecto a la LPE 2011, sino respecto a lo establecido en el radical  RDL 20/2011, que ya comentamos aquí, respecto a la LPE 2011:

Por un lado la prohibición se radicaliza, dado que:

– si bien de forma ligeramente matizada, se extiende a las sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios (DA 23ª y 25ª).

– Se incluyen en la prohibición los procesos de consolidación de empleo previstos en la disposición transitoria cuarta del Estatuto Básico del Empleado Público cuya admisión en 2011 fue un subterfugio para evitar un choque frontal con determinadas CCAA en lo referente a las oposiciones de docentes (ver anterior comentario).

– Las excepciones a la prohibición general se limitan enormemente, sobre todo para las EELL, pues la Ley de Presupuestos del Estado para el 2011, modificando el tradicional criterio de no aplicar a las Entidades Locales de menor población el límite de la tasa de reposición de efectivos que se preveía en general para el sector público, ya imponía a las Corporaciones locales un límite del 30% lo que implicó  que la inmensa mayoría de las pequeñas Entidades Locales no pudieron legalmente aprobar OEP para el ejercicio 2011. Ahora el límite de la tasa de reposición de efectivos se reduce al 10%, limitándose además a los ámbitos de la Policía local y de la prevención y extinción de incendios. Por tanto, y salvo en grandes entidades, en la Administración Local no habrá OEP.

– Respecto a la prohibición de incorporar personal interino o temporal también se estrecha el marco de las excepciones, exigiéndose ahora para la contratación o nombramiento de este tipo de personal, además del carácter excepcional del caso y de que se trate de necesidades urgentes e inaplazable, que se se restringirán las incorporaciones temporales a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales, lo que, a priori parece exigir un pronunciamiento de cada EELL sobre el asunto. Se trata de un requisito importado de las OEP del Estado que es ciertamente desconcertante a nivel de EELL medias y pequeñas. En las mismas, la reposición de muchos de sus efectivos deben ser cubiertas sí o sí, porque en caso contrario simplemente habría que cerra el servicios afectado. ¿Cómo funciona la biblioteca si se jubila el único auxiliar?; ¿cómo informar las licencias si se va el arquitecto? Como la posibilidad de cubrir reglamentariamente la plaza se encuentra absolutamente vedada, no queda más remedio que acudir a las interinidades justificando la excepcionalidad y urgencia -realmente no es excepcional, sino imprescindible- y ahí es donde entra el nuevo requisito. A mi juicio, cualquier EELL puede cubrir temporalmente -no queda más remedio- todas aquellas plazas que sean imprescindible para mantener el funcionamiento del servicio -nótese que digo imprescindibles y no necesarias-, lo que restringe un asunto que no deja de ser, no ya un concepto jurídico indeterminado, sino ciertamente un ámbito de discrecionalidad. Porque vamos a ver si se jubila el auxiliar de la biblioteca que cubre el turno de tarde, también podría adaptarse el horario para que pudiera cubrirlo el personal que restase, y eso es una decisión absolutamente dicrecional -que no arbitraria. Por ello, entiendo que, en el caso tomado como ejemplo, podría perfectamente incorporarse personal temporal. De ahí que ese nuevo requisito sea únicamente aplicable a ámbitos suplementarios al señalado.

Ahora bien, esta gestión coyuntural de las necesidades de personal impuesta a las EELL de forma sostenida en el tiempo va a tener profundos efectos en el empleo público y, por ende en el servicio público. La Administración y los Sindicatos, aunque principales artífices de la temporalidad en el empelo público, se han hartado de realizar declaraciones relativas a la necesidad de reducir la misma por sus perniciosos efectos; ahora, con este tipo de medidas, tal temporalidad se va a ver incrementada exponencialmente, y eso a la larga se paga. Se paga: con disminución de independencia de los funcionarios, sometidos a la amenaza del cese fácil e inminente; con el quebranto de los principios de mérito y capacidad en el acceso al empleo público, mediante los procesos de consolidación que, cíclica e invariablemente, siguen a este tipo de políticas; en fin con un reducción evidente de la formación y preparación, fruto de procesos de selección descafeinados.

No obstante, lo que sí se consigue es capacidad de adelgazamiento: ¡qué sería del servicio público si todos los funcionarios fueran interinos! Vamos, para algunos, un verdadero Valhalla.

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17/01/2012

Real Decreto-Ley 20/2011 y oferta de empleo público


  De nuevo, como ocurrió en el`pasado ejercicio, se va a liar una importante a cuenta  de la posibilidad o imposibilidad deconvocar plazas de empleo público. Recordemos lo ya comentado en este blog: la Ley de Presupuestos del Estado para el 2011, modificando el tradicional criterio de no aplicar a las Entidades Locales de menor población el límite de la tasa de reposición de efectivos que se preveía en general para el sector público, imponía a las Corporaciones locales un límite del 30% lo que implicó  que la inmensa mayoría de las pequeñas Entidades Locales no pudieron legalmente aprobar OEP para el ejercicio 2011. No obstante, la cuestión se flexibilizó en el ámbito educativo, a la vista del monumental conflicto generado por el planteamiento de recursos ante las ofertas  del área de educación que forzaron determinadas Comunidades Autónomas; por esa presión se admitieron las ofertas que incorporaban plazas incursas en los procesos de consolidación de empleo previstos en la D.T.4ª EBEP aunque supusiese superar el límite general del 10%.

Sobre ese estado de cosas, se publica el Real Decreto-Ley 20/2011 que regula la cuestión para el 2012 en su art. 3, teniendo los dos primeros apartados del mismo carácter básico. El primero se refiere al personal fijo (funcionario o laboral) y el segundo al personal tremporal o interino.

El contenido literal del básico apartado 1 es el siguiente:

Uno. A lo largo del ejercicio 2012 no se procederá a la incorporación de nuevo personal, salvo la que pueda derivarse de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público de ejercicios anteriores o de plazas de militares de Tropa y Marinería necesarios para alcanzar los efectivos fijados en la disposición adicional décima Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011.

Esta limitación alcanza a las plazas incursas en los procesos de consolidación de empleo previstos en la disposición transitoria cuarta del Estatuto Básico del Empleado Público.

Dos. Durante el año 2012 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.

Se supone que el precepto debía aportar claridad: se prohibe la incorporación de nuevo personal en el ejercicio 2012. Y además: esa prohibición también afecta a las plazas incursas en los procesos de consolidación de empleo previstos en la disposición transitoria cuarta del EBEP -hasta el momento habían sido excluídas del cómputo para el cálculo del límite que a la incorporación de nuevo personal imponía la tasa de reposición de efectivos (Art. 23.2 de Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010 y art. 23.1 de la Ley  39/2010 de 22 Dic. (Presupuestos Generales del Estado para el año 2011)-. Por lo tanto, ya no vale esa escapatoria.

Pero entonces: ¿qué significa la salvedad que supone permitir la incorporación de nuevo personal cuando se derive de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público de ejercicios anteriores?  Ahí va a estar la madre del cordero, porque, viéndolas venir, alguna Comunidades Autónomas (desconozco el alcance exacto del tema)  han procedido a aprobar OEP del 2011, e incluso publicándolas en los diarios oficiales de enero de 2012 (vease ejemplo).

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03/10/2011

La Oferta de Empleo Público ha de ser negociada


  A pesar del aparente cambio producido por el EBEP en lo referente a la necesidad de negociación colectiva de la OEP,  el TSJ de Cataluña en su Sentencia de 7-4-2011, rec. 226/2009, sostiene que el EBEP no ha modificado la doctrina anterior en relación con la necesidad de negociación de la OEP, y por tanto, su falta supone la anulación de la misma por haberse prescindido de un trámite esencial (art.63.2 LRJ).

     El art.37 EBEP señala que serán objeto de negociación;

– Los criterios generales sobre ofertas de empleo público.

De ahí podría deducirse un cambio en la normativa que suponía que el contenido concreto de la OEP no había de ser objeto de negociación.

-Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de los recursos humanos.

  No obstante, según la Sentencia señalada, ha de tenerse en cuenta que la OEP  y sus modificaciones, como instrumento de planificación de los recursos humanos (el art.70 EBEP se encuentra incluido dentro del Título V, en su Capítulo I , bajo el epígrafe “planificación de recursos humanos”), han de ser objeto de negociación al establecer el art.37 EBEP que lo serán:

– Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de los recursos humanos.

    Dado que estamos ante un instrumento de carácter general que pude fijar criterios generales en materia de acceso, planificación y gestión, ha de negociarse, más allá de los criterios generales.

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06/06/2011

Oferta de empleo público, tasa de reposición de efectivos y consolidación de empleo temporal


Desde hace unos meses venimos asistiendo expectantes a la polémica desatada por el anuncio de impugnación, por parte de la Administración del Estado, de las ofertas de empleo público docente de diversas Comunidades Autónomas, motivada en el incumplimiento de los límites establecidos en el art. 23.1 de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011.

El citado precepto estableció que durante el año 2011, el número total de plazas de nuevo ingreso del personal del sector público sería, como máximo, igual al 10 % de la tasa de reposición de efectivos. Dentro de este límite, la oferta de empleo público tendrá forzosamente que incluir los puestos y plazas desempeñados por personal interino por vacante, contratado o nombrado con anterioridad, excepto en aquellos casos en que exista reserva de puesto, estén incursos en procesos de provisión o se decida su amortización.

Añade la norma que no se tomarán en consideración, a efectos de dicha limitación, las plazas que estén incursas en los procesos de consolidación de empleo previstos en la Disposición Transitoria Cuarta del Estatuto Básico del Empleado Público (recordemos que el EBEP reserva la posibilidad de convocatorias de consolidación a los puestos o plazas de carácter estructural que estén dotados presupuestariamente y se encuentren desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005).

Se establece en la norma presupuestaria que, no obstante, el límite será del 30 % de la tasa de reposición de efectivos en dos casos:

a.- Las Corporaciones locales de menos de 20.000 habitantes.

b.- Las Administraciones públicas con competencias educativas para el desarrollo de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, en relación con la determinación del número de plazas para el acceso a los cuerpos de funcionarios docentes.

Con esta regulación, los Ayuntamientos menores de 20.000 habitantes, es decir, los pequeños Ayuntamientos, se encuentran avocados, en la inmensa mayoría de los casos, a no poder aprobar la oferta de empleo público para el ejercicio 2011, ya que sólo podrían hacerlo si contasen con tres o más vacantes generadas en el 2010.

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