19/06/2012

En la Reforma de la Administración, la clave es el control.


    Los análisis que sobre la Administración se están realizando con motivo de la crisis podrían dar lugar a una biblioteca alejandrina; y, entre ellos, la mayoría son los dedicados al estudio de las medidas a adoptar para reducir un gasto que, a día de hoy, se presenta como un verdadero e incomprensible despilfarro. Ahora bien, lo extraño es que ese pragmático mirar hacia el futuro implique un evidente autismo en relación con el estudio de las causas de tamaña prodigalidad.

     A nadie se le escapa que la mejor manera de no repetir lo errores cometidos es analizar y entender las causas de los mismos. A estas alturas, nadie cuestiona ya que la corrupción es un mal endémico de nuestro Estado y, por ende, de la Administración Pública; y, tampoco, que los controles existentes no son efectivos. Los controles internos -Intervenciones Generales del Estado, CCAA o EELL- carecen claramente de independencia y se encuentran totalmente mediatizados por aquellos a quienes deberían controlar.

   Un claro ejemplo es el de los Ayuntamientos, en los que no se explicaría la montaña de facturas sin consignación o contabilización -las de los cajones que han salido a la luz con el sistema de pago a proveedores- si existiese un control interno mínimamente efectivo. Sin abandonar el mismo ámbito. ¿cómo explicar la ingente cantidad de indefinidos no fijos de plantilla que ahora se están poniendo de manifiesto como recurso para el adelgazamiento del empleo público? O ¿no resulta increible que se hayan construido aeropuertos en los que no ha aterrizado un solo avión?; ¿quién fiscalizó los estudios de viabilidad? La razón es: o no existió control o éste fue ineficaz. Sigue leyendo

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18/06/2012

Indefinidos, Interinos y amortizaciones. Segundo round.


   Como vaticinábamos -realmente augurábamos – en una muy reciente entrada, el tema del adelgazamiento del empleo público en el ámbito laboral será una larga e intrincada historia judicial. Partíamos de la Sentencia dictada por el Juzgado de lo Social nº 33 de los de Madrid que abordaba la demanda de despido de una empleada indefinida -que no fija de plantilla- de la afectadas por el proceso seguido por el Ayuntamiento de Parla, que previa supresión de los puestos de trabajo ocupados por empleados laborales indefinidos e interinos, con la consiguiente amortización de plazas en plantilla, procedió al cese de 56 empleado laborales temporales (indefinidos e interinos).

    Esa Sentencia declaró el despido nulo, partiendo de una asimilación de la situación del trabajador indefinido no fijo con la del empleado laboral interino, para concluir -sic- que el cese directo sólo cabría cuando se cubriese reglamentariamente la plaza que ocupaba hasta entonces el indefinido. De esta forma, cuando se amortiza la plaza (previa supresión del puesto de trabajo en la RPT) no cabría el cese sino el despido por causas objetivas con la consiguiente tramitación del ERE e indemnización. Sigue leyendo

14/06/2012

La reforma de la planta local o los Ayuntamientos zombi.


    Leo con preocupación la “Propuesta de modificación de la Ley 7/85” (LBRL) que plantea el Gobierno en relación con la reforma estructural de las competencias de la Entidades Locales. Se trata, a mi juicio, de una propuesta sin futuro.

       El planteamiento que se realiza es expuesto esquemáticamente:   Se parte de descartar la reestructuración obligatoria de la planta local; de coger el toro por los cuernos y se afronta el problema por el rabo -cualquiera de los dos, que tanto da-, dividiendo los Ayuntamientos en dos categorías: los de más de 20.000 habitantes y el resto (que son la inmensa mayoría). Para ambos se establece la obligatoriedad de prestar los servicios mínimos con respeto al principio de estabilidad presupuestaria como requisito para poder prestar otros servicios. Para los de segunda se diseña un sistema de libertad vigilada a través de un  control continuado conforme a estándares de calidad de los servicios mínimos ( a fijar por norma reglamentaria), de tal forma que en el caso de no cumplirse los mismos, los servicios se prestarán por las Diputaciones o, en su caso, CCAA uniprovinciales. De esta manera, con el fin de evitar procesos de fusión obligatoria se articula un proceso de vaciado competencial progresivo y asimétrico o zombificación que preserva la existencia de los Ayuntamientos a costa de convertirlos en entes sin competencias o capacidad de gestión y decisión real. Ayuntamientos zombi. Sigue leyendo

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12/06/2012

Indefinidos, interinos y amortizaciones


 N0 va a resultar fluida la relación de las Administraciones con los Tribunales en los casos de ajustes de plantilla. La cuestión ya viene de largo, pero ahora, como se comprenderá, el conflicto se va a recrudecer. La Sentencia dictada por el Juzgado de lo Social nº 33 de los de Madrid es un botón de muestra, menor, pero sintomático.

    El caso cuestionado es el cese de 56 empleados laborales (indefinidos e interinos) del Ayuntamiento de Parla. El procedimiento seguido por el Ayuntamiento se basa en una previa supresión de los puestos de trabajo ocupados por empleados laborales indefinidos e interinos, con la consiguiente amortización de plazas en plantilla que, lógicamente fundamenta el cese del personal señalado. No obstante, el Juzgado aborda el asunto con ocasión de una demanda por despido presentada por una trabajadora indefinida. Sigue leyendo

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04/06/2012

Patafísica Administrativa. El futuro de los planes de ajuste.


Hoy más que nunca resulta procedente una vuelta al surrealismo o, mejor a la Patafísica de Alfred Jarry y su Doctor Faustroll, como ciencia de las soluciones imaginarias en un mundo donde  todo es anormalidad y la regla es la excepción de la excepción. La regla es lo extraordinario, lo que conduce directamente al predominio de la anormalidad (en la obra Gestas y opiniones del Doctor Faustroll, patafísico subtitulada como Novela Neo-científica el Doctor Faustroll va acompañado de un mono un mono papión llamado Bosse-de-Nage que en cada situación repite siempre: “Ah-ah“. Para más información: Novísimo Instituto de Altos Estudios Patafísicos).

   A esta reflexión me conduce la deriva de los acontecimientos actuales, el análisis que de los problemas de la Administración se realiza y de las soluciones que se proponen. En lo que a los Ayuntamientos se refiere, y no digamos nada de las CCAA, creo que las promesas y actos de contrición son realmente decorativos; posiblemente durarán lo que una tormenta de verano; la anormalidad es la regla. Sigue leyendo

28/05/2012

Reforma laboral: ERE y Ayuntamientos. ¿Una normativa inconstitucional?


       Si el Estado español es económicamente inasumible, salvo en momentos de opulencia como los vividos con la burbuja inmobiliaria, se debe fundamentalmente a la compleja estructura política diseñada para acoger a una clase política desproporcionada en número y privilegios (no es una opinión, (los datos son claros). No existe ni una sola voz autorizada que mantenga que existe un número excesivo de empleados públicos. Pues bien, si esto es así, ¿cómo se explica que mientras las medidas destinadas a aligerar esa estructura política sean casi inexistentes, las dirigidas a reducir el número de empleados sean tan radicales?

   Desde mi punto de vista, la explicación es clara: el ajuste va dirigido, no ha conseguir una Administración más eficiente, sino única y exclusivamente a mantener el surrealista entramado de cargos públicos de carácter político.

  El ejemplo más claro se pone de manifiesto en la regulación que de los EReS en la Administración se realiza en la reciente reforma laboral. Sigue leyendo

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23/05/2012

Sí o sí. Aumento de jornada para los empleado públicos de la Administración Local.


       En anteriores entradas comentábamos el primer envite normativo para ampliar la jornada en el que con una regulación para los empleados públicos de la Administración del Estado, mediante el art.4 del RDL 20/2011, de 30 de diciembre,  que no era trasladable en la práctica a las EELL, se pretendió su aplicación en éstas con base en el  art.94 LBRL.

  Desde entonces, ríos de tinta procedentes de egregias plumas -y no tan egregias- han corrido por la red, que han servido para hacer entender al Gobierno que, en términos jurídicos el Pisuerga no pasa por Valladolid y que una capa es una capa y un sayo un sayo (quien quiera profundizar acuda al magnífico dictamen que el profesor JIMÉNEZ ASENSIO emitió para Federación de Municipios de Cataluña).

   Pues bien, esos ríos van a dar a la mar que es la DA 72ª del proyecto de Ley de Presupuestos del Estado para el 2012, en su DA 72ª que, esta vez para todo el Sector Público, dice: Sigue leyendo

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10/05/2012

Productividad y chocolate espeso


  Ya he dedicado en este blog diversas entradas al tema de la retribución por rendimiento en el empleo público español. me hace volver sobre este tema una información reciente de nuestro inefable diario económico Expansión en la que se señala literalmente:

El Gobierno ligará a principios de productividad y rendimiento la parte variable, que supone entre el 15% y el 20% de los sueldos de unos tres millones de funcionarios y empleados públicos.

Quienes cumplan los objetivos que se hayan fijado seguirán cobrando lo mismo, aunque no se descartan aumentos en casos concretos y se descontará parte de la nómina a quienes no lo hagan.

Se abre así el proceso de preparación del Decreto que desarrollará el Reglamento de la Ley del Estatuto del Funcionario Público, que ya recogía la evaluación por desempeño y que sacó adelante el exministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla, en 2007, pero cuya aplicación está paralizada desde entonces. Sigue leyendo

07/05/2012

Cuestionario Mas-Colell


    La semana pasada El País publica un artículo titulado “Una política insuficiente” firmado por Andreu Mas-Colell como consejero de Economía y Conocimiento de la Generalitat de Catalunya: En él se mantiene que las medidas tomadas por el Cobierno español en educación y sanidad son insuficientes y que es necesario profundizar en las mismas de forma más radical de tal forma que se consiga un servicio universal mediante la eliminación de la gratuidad para quien pueden pagar.

  A estos efectos defiende el Sr. Mas-Colell la posibilidad de que existan ciudadano que repaguen el 100% del servicio, que se cobre por día de hospitalización… Manifiesta que la Generalitat no puede ir más allá por las limitaciones a las que se encuentra sometida que son fruto de una injustificada e inveterada desconfianza en las CCAA, y se pregunta: ” ¿Con qué autoridad moral se pretenderá después exigir a las autonomías?”

Tras la lectura de este texto, como ciudadano, y a los efectos de formarme una opinión, necesitarái que el Sr. Mas-Colell me aclarase las siguientes cuestiones que he organizado en este CUESTIONARIO MAS-COLELL:

Estimado profesor Mas-Collel: Sigue leyendo

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03/05/2012

Ayuntamientos, sucesión de empresas y trabajadores indefinidos


   Es una práctica común la de enchufar a parientes y conmilitones en la Administración a través de empresas concesionarias y contratistas. Nada más sencillo: se “externaliza” un servicio o función pública y la empresa contratista se encarga. A fin de cuentas se trata de una empresa privada, sometida a las leyes del mercado y por tanto contrata a quien le viene en gana ¿no? Cada uno en su casa hace y deshace. Además, de lo que ninguna duda cabe es que las empresas priavadas tienden a maximizar el beneficio. Y para ello nada mejor que estar a bien con quien ejerce la función de controlarlas (y contratarlas).

   Todos conocemos la querencia de las grandes empresas por la paz social. Nada mejor que una acertada política de selección de personal para evitar inconvenientes ambientales, culturales o, simplemente, trabas a la libertad de empresa. Que es necesario instalar una industria contaminante, pues contratas a los posibles afectados y santas pascuas plin.

     Pues de la misma forma: contratar a los parientes y correligionarios de quien ha de contratar o controlar la calidad del servicio prestado y pasas, en un suspiro, a la excelencia empresarial. Y por si eso fuera poco, a partir de ese momento, se pone de manifiesto, en toda su plenitud, esos maravillosos principios de la teoría del servicio público que los franceses tuvieron a bien inventar para nosotros. Rebus sic stantibus. Qué genialidad lo de mantener el equilibrio financiero del servicio. Ante ellos ceden sin violencia las trabas a prórrogas, modificados y demás. Y qué stantibus es más stantibus que compensar la generación de puestos de trabajo. Sigue leyendo

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