Posts tagged ‘una cómoda mentira’

23/07/2012

Crisis y deriva del empleo público:¿qué está pasando?


   Siguen las medidas de ajuste del empleo público produciéndose a velocidad de vértigo, de tal manera que resulta imposible siquiera ensayar, no ya una evaluación de las mismas, sino una mera valoración técnica. La vacatio legis, mecanismo racional donde los haya, acorde con la obligación del conocimiento de la ley, ha sido abolida. En ese contexto resulta imprescindible proceder a considerar las líneas de evolución y sopesar los escenarios futuros de lo que nos espera:

1º Carácter asistemático y contingente de las modificaciones legales: En primer lugar, ha de tenerse en cuenta que en este ámbito, como en otros, no se ha procedido de forma sistemática mediante una reforma estructural, sino que se viene operando de forma contingente, en función de las exigencias económicas, incidiendo puntualmente sobre un sistema -el que incorporó el EBEP- del que se viene a certificar su defunción, aunque formalmente se mantenga su vigencia, como base neutra, en tanto que única y obligada- sobre la que operar. De ahí que, en la práctica, nos encontramos con un sistema mixto en el que conviven normas inertes previas con preceptos alumbrados en este estado de excepción. La consecuencia que cabría esperar de este estado normativo sería una absoluta confusión producto de la dificultad de conjugar el grupo normativo que encabeza el EBEP y las nuevas normas. Sin embargo, a nivel práctico, la velocidad de los acontecimientos, la rapidez y fugacidad de las medidas normativas que los abordan y el consiguiente carácter inaprensible de las mismas, tienden a difuminar, en el operador jurídico, el sistema de empleo público en el que teóricamente han de encajar.

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16/07/2012

La Oferta de Empleo Público en la Ley de Presupuestos del Estado 2012: consecuencias futuras.


    Mala cosa cuando el ordenamiento se innova de forma más rápida que el tiempo que los seres humanos necesitan para leer el BOE siquiera por alto. De esta forma, se justifica el incumplimiento de la norma por su desconocimiento, queda hecho añicos el principio iura novit curia (porque los Jueces, aunque sea una creencia extendida lo contrario, no leen más rápido que el resto de los mortales), y, también, la Jurisprudencia dimite como fuente del Derecho -si es que lo era aún-. Lo digo, porque, uno que es lento, estaba reflexionando sobre la OEP y la LPE 2012, y resulta que le coge desprevenido el vendaval de ajustes que anuncia el Sr. Rajoy en el Congreso para este próximo Viernes de Dolores. Y entonces -uno se pregunta- ¡qué diantres importa lo que digan los Presupuestos sobre la OEP 2012, cuando además lo que vienen a establecer es que la misma no existe!

En cualquier caso, tercos nos, pensamos que la congelación -hibernación ya- de las OEP merece una reflexión porque puede ser una excusa adecuada para enfatizar algunas cuestiones que sí tienen considerable importancia respecto al empleo público.

La LEP 2012, como no podía ser de otra forma, es una negación de la existencia de OEP; es decir, una norma de prohibición radical. En el año 2012 no habrá OEP y no se incorporará nuevo personal. Vemos en detalle las diferencias, no tanto respecto a la LPE 2011, sino respecto a lo establecido en el radical  RDL 20/2011, que ya comentamos aquí, respecto a la LPE 2011:

Por un lado la prohibición se radicaliza, dado que:

– si bien de forma ligeramente matizada, se extiende a las sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios (DA 23ª y 25ª).

– Se incluyen en la prohibición los procesos de consolidación de empleo previstos en la disposición transitoria cuarta del Estatuto Básico del Empleado Público cuya admisión en 2011 fue un subterfugio para evitar un choque frontal con determinadas CCAA en lo referente a las oposiciones de docentes (ver anterior comentario).

– Las excepciones a la prohibición general se limitan enormemente, sobre todo para las EELL, pues la Ley de Presupuestos del Estado para el 2011, modificando el tradicional criterio de no aplicar a las Entidades Locales de menor población el límite de la tasa de reposición de efectivos que se preveía en general para el sector público, ya imponía a las Corporaciones locales un límite del 30% lo que implicó  que la inmensa mayoría de las pequeñas Entidades Locales no pudieron legalmente aprobar OEP para el ejercicio 2011. Ahora el límite de la tasa de reposición de efectivos se reduce al 10%, limitándose además a los ámbitos de la Policía local y de la prevención y extinción de incendios. Por tanto, y salvo en grandes entidades, en la Administración Local no habrá OEP.

– Respecto a la prohibición de incorporar personal interino o temporal también se estrecha el marco de las excepciones, exigiéndose ahora para la contratación o nombramiento de este tipo de personal, además del carácter excepcional del caso y de que se trate de necesidades urgentes e inaplazable, que se se restringirán las incorporaciones temporales a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales, lo que, a priori parece exigir un pronunciamiento de cada EELL sobre el asunto. Se trata de un requisito importado de las OEP del Estado que es ciertamente desconcertante a nivel de EELL medias y pequeñas. En las mismas, la reposición de muchos de sus efectivos deben ser cubiertas sí o sí, porque en caso contrario simplemente habría que cerra el servicios afectado. ¿Cómo funciona la biblioteca si se jubila el único auxiliar?; ¿cómo informar las licencias si se va el arquitecto? Como la posibilidad de cubrir reglamentariamente la plaza se encuentra absolutamente vedada, no queda más remedio que acudir a las interinidades justificando la excepcionalidad y urgencia -realmente no es excepcional, sino imprescindible- y ahí es donde entra el nuevo requisito. A mi juicio, cualquier EELL puede cubrir temporalmente -no queda más remedio- todas aquellas plazas que sean imprescindible para mantener el funcionamiento del servicio -nótese que digo imprescindibles y no necesarias-, lo que restringe un asunto que no deja de ser, no ya un concepto jurídico indeterminado, sino ciertamente un ámbito de discrecionalidad. Porque vamos a ver si se jubila el auxiliar de la biblioteca que cubre el turno de tarde, también podría adaptarse el horario para que pudiera cubrirlo el personal que restase, y eso es una decisión absolutamente dicrecional -que no arbitraria. Por ello, entiendo que, en el caso tomado como ejemplo, podría perfectamente incorporarse personal temporal. De ahí que ese nuevo requisito sea únicamente aplicable a ámbitos suplementarios al señalado.

Ahora bien, esta gestión coyuntural de las necesidades de personal impuesta a las EELL de forma sostenida en el tiempo va a tener profundos efectos en el empleo público y, por ende en el servicio público. La Administración y los Sindicatos, aunque principales artífices de la temporalidad en el empelo público, se han hartado de realizar declaraciones relativas a la necesidad de reducir la misma por sus perniciosos efectos; ahora, con este tipo de medidas, tal temporalidad se va a ver incrementada exponencialmente, y eso a la larga se paga. Se paga: con disminución de independencia de los funcionarios, sometidos a la amenaza del cese fácil e inminente; con el quebranto de los principios de mérito y capacidad en el acceso al empleo público, mediante los procesos de consolidación que, cíclica e invariablemente, siguen a este tipo de políticas; en fin con un reducción evidente de la formación y preparación, fruto de procesos de selección descafeinados.

No obstante, lo que sí se consigue es capacidad de adelgazamiento: ¡qué sería del servicio público si todos los funcionarios fueran interinos! Vamos, para algunos, un verdadero Valhalla.

09/07/2012

Ley de Presupuestos del Estado 2012: La jornada de trabajo,


     Nada ha cambiado en la redacción final de la regulación de la jornada de trabajo del Sector Público que finalmente se contiene en la Disposición Adicional Septuagésima primera de la Ley de Presupuestos del Estado para el 2012, respecto a lo ya avanzado en anterior entrada.

Por tanto, para los funcionarios, vuelta a la situación anterior a la entrada en vigor del EBEP, en la que los Tribunales interpretaron sistemáticamente que la jornada máxima de  las 1.647 horas anuales  (art.2.1  de la Resolución de 20 de diciembre de 2005) se establecía, paradójicamente como indisponible -máxima y mínima (sic.)-. Ahora, además, se aplica al resto de personal, y, por tanto, también al laboral.

Ahora bien, la cosa, que la Ley resuelve con garbo considerable, se las trae en cuanto a aplicación.

Algunos apuntes en trazo grueso:

¿Qué significa la expresión “treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual? Se establece es el número de horas de trabajo efectivo en cómputo anual; y, por tanto, no es obligatoria una jornada general semanal mínima obligatoria de 37,5 horas.

¿1.647 horas anuales? No me digan de donde sale este cálculo. Algunos sostienen lo siguiente: computando 37,5 horas semanales o 7 horas y 30 minutos de jornada diaria, tendríamos un total de 1.957 horas y 30 minutos anuales (cómputo de 52 semanas y 1 día). A esas 1.957 horas y 30 minutos se le descuentan las horas totales de las vacaciones anuales, moscosos y festivos establecidos reglamentariamente, y de ahí tendríamos aproximadamente las 1.647 horas efectivas al año. Pero a mi no me sale eso, y, además, si fuese así, la cosa sería grave, porque a mi juicio sería un error computar moscosos (¿cuántos?, ¿cuentan las licencias?, ¿todas?…).

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28/05/2012

Reforma laboral: ERE y Ayuntamientos. ¿Una normativa inconstitucional?


       Si el Estado español es económicamente inasumible, salvo en momentos de opulencia como los vividos con la burbuja inmobiliaria, se debe fundamentalmente a la compleja estructura política diseñada para acoger a una clase política desproporcionada en número y privilegios (no es una opinión, (los datos son claros). No existe ni una sola voz autorizada que mantenga que existe un número excesivo de empleados públicos. Pues bien, si esto es así, ¿cómo se explica que mientras las medidas destinadas a aligerar esa estructura política sean casi inexistentes, las dirigidas a reducir el número de empleados sean tan radicales?

   Desde mi punto de vista, la explicación es clara: el ajuste va dirigido, no ha conseguir una Administración más eficiente, sino única y exclusivamente a mantener el surrealista entramado de cargos públicos de carácter político.

  El ejemplo más claro se pone de manifiesto en la regulación que de los EReS en la Administración se realiza en la reciente reforma laboral.

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07/05/2012

Cuestionario Mas-Colell


    La semana pasada El País publica un artículo titulado “Una política insuficiente” firmado por Andreu Mas-Colell como consejero de Economía y Conocimiento de la Generalitat de Catalunya: En él se mantiene que las medidas tomadas por el Cobierno español en educación y sanidad son insuficientes y que es necesario profundizar en las mismas de forma más radical de tal forma que se consiga un servicio universal mediante la eliminación de la gratuidad para quien pueden pagar.

  A estos efectos defiende el Sr. Mas-Colell la posibilidad de que existan ciudadano que repaguen el 100% del servicio, que se cobre por día de hospitalización… Manifiesta que la Generalitat no puede ir más allá por las limitaciones a las que se encuentra sometida que son fruto de una injustificada e inveterada desconfianza en las CCAA, y se pregunta: ” ¿Con qué autoridad moral se pretenderá después exigir a las autonomías?”

Tras la lectura de este texto, como ciudadano, y a los efectos de formarme una opinión, necesitarái que el Sr. Mas-Colell me aclarase las siguientes cuestiones que he organizado en este CUESTIONARIO MAS-COLELL:

Estimado profesor Mas-Collel:

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03/05/2012

Ayuntamientos, sucesión de empresas y trabajadores indefinidos


   Es una práctica común la de enchufar a parientes y conmilitones en la Administración a través de empresas concesionarias y contratistas. Nada más sencillo: se “externaliza” un servicio o función pública y la empresa contratista se encarga. A fin de cuentas se trata de una empresa privada, sometida a las leyes del mercado y por tanto contrata a quien le viene en gana ¿no? Cada uno en su casa hace y deshace. Además, de lo que ninguna duda cabe es que las empresas priavadas tienden a maximizar el beneficio. Y para ello nada mejor que estar a bien con quien ejerce la función de controlarlas (y contratarlas).

   Todos conocemos la querencia de las grandes empresas por la paz social. Nada mejor que una acertada política de selección de personal para evitar inconvenientes ambientales, culturales o, simplemente, trabas a la libertad de empresa. Que es necesario instalar una industria contaminante, pues contratas a los posibles afectados y santas pascuas plin.

     Pues de la misma forma: contratar a los parientes y correligionarios de quien ha de contratar o controlar la calidad del servicio prestado y pasas, en un suspiro, a la excelencia empresarial. Y por si eso fuera poco, a partir de ese momento, se pone de manifiesto, en toda su plenitud, esos maravillosos principios de la teoría del servicio público que los franceses tuvieron a bien inventar para nosotros. Rebus sic stantibus. Qué genialidad lo de mantener el equilibrio financiero del servicio. Ante ellos ceden sin violencia las trabas a prórrogas, modificados y demás. Y qué stantibus es más stantibus que compensar la generación de puestos de trabajo.

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24/04/2012

¿Nos están tomando el pelo? o la democracia a través de la horticultura.


 

    En estos pocos y largos meses, el Gobierno ha incumplido todas y cada una de sus promesas -donde digo, digo digo Diego-. No es necesario reiterar los que el Sr.  Gabilondo dice en el vídeo. Ciertamente, muchos sostendrán: “qué va a decir Iñaki Gabilondo”. Pero si hacemos abstracción de prejuicios, sin duda fundados por la trayectoria del periodista, apreciaremos que le ampara la razón en casi todo. Es cierto también que se empela duro con el Gobierno y de forma más lisonjera con el PSOE, pero no por eso deja de tener razón.

    Ciertamente es grave el incumplimiento de lo prometido, o de lo que los ciudadanos creímos entender. Pero lo realmente  condenable es cómo se está haciendo.  Sin compartirlo, podrían comprender que ya no hubiese plazo para tecnicismos o análisis, siendo preciso utilizar el hacha sin compasión.

    Lo más grave es que se está eligiendo entre las personas y los chiringuitos y privilegios de los políticos y sus negocios; entre las personas y los pesebres. Medidas y más medidas de ajuste; palabras y más palabras. Y sin embargo, los chiringuitos permanecen. ¿Por qué?

   Críticas a los despilfarros pasados, por los mismos que los generaron; coincidencia feliz en cuanto a la necesidad de controlar en el futuro. Pero ¿y los controles? Eso. ¿qué controles va a haber de aquí en adelante? ¿Los controles van a seguir siendo los designados a dedo por el partido o los aupados en libre designación?

   Es necesaria la transparencia; es otro punto de encuentro. Y además ahí ya hay propuesta; ¡tachán!: ¡el Anteproyecto de Ley de Transparencia! Qué indecencia…

   Si quieren yo les hago una ley de transparencia y un sistema de controles, no necesito más artículos que los dedos de las manos.

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12/04/2012

Periódico y cafelito.


        No he podido resistirme. Sea.

   Los Medios reflejan las declaraciones del Secretario de Estado de Administraciones Públicas, Antonio Beteta, ante el foro empresarial Aragonex en un “desayuno empresarial” celebrado bajo el lema: La devolución de competencias autonómicas no es la solución al déficit.No tiene desperdicio. Con el ánimo de ser breves nos centramos exclusivamente en el tema de la ampliación del horario de los empleados públicos:

cifra en 2.500 millones de euros el ahorro que supondrá para comunidades autónomas y ayuntamientos la extensión de la jornada laboral de los funcionarios en 2,5 horas semanales, subrayando  que “nada será como antes” y que los trabajadores, estén al servicio del sector público o del sector privado, deben ser conscientes de la necesidad de una formación permanente para ser más efectivos.

   Pero los más interesante es que ha añadido una chicuelina escarnofuncionarial  para empresarios y prensa: los empleados públicos deben “olvidarse del cafelito y de leer el periódico” y ser más productivos, con responsabilidad y humildad, “que no sumisión” (por cierto, al final lo arregla diciendo que esta perla también es aplicable a los trabajadores del sector privado).

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07/03/2012

La responsabilidad de los administradores públicos. La versión de Ambrose Bierce.


Hace unos días publicaba en este blog un comentario sobre la responsabilidad de los administradores públicos y, posteriormente otro comentario sobre el Real Decreto-Ley 4/2012. En ambos mantenía que era imperdonable la situación de insolvencia muchas entidades públicas y el daño que la misma ha producido a millares de pequeñas empresas. Añadía que esta situación de irresponsabilidad gratuita y la consiguiente indefensión de los deudores sería impensable en el ámbito de las responsabilidades de los administradores de las empresas privadas, y, en fin, alababa la iniciativa del Gobierno sobre el pago a proveedores de la Administración local.

    Como norma general, no acostumbro a censurar los pocos comentarios que hacen los “bastantes” seguidores de este blog. Únicamente empleo la tijera con los que son claramente burdos o procedentes de la más absoluta ignorancia (hasta hoy uno). Y lo hice, en ese único caso, porque realmente no aportaba nada, además de sectarismo y vulgaridad. En el día de hoy estaba tentado a proceder de igual forma con éste, realizado respecto a los dos comentarios aludidos en el párrafo anterior. Pero cambie de opinión, porque lo considero de interés para ilustrar la situación en la que vivimos y, por eso, creo que no merece respuesta, sino una entrada enterita. El comentario es del siguiente tenor literal:

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29/02/2012

Capacitación para empleados públicos: mejora de destrezas para la detección de la corrupción


    Esta prueba requiere de un nivel de destreza alto y especializado, además de conocimiento profundo de la normativa y de la psicología aplicada a los recursos humanos (o lo que es lo mismo, es útil para averiguar si verdaderamente  es usted experto en dichas materias).

    Partiendo de que estamos en campaña electoral, detecte usted en un tiempo máximo de media hora cuál de los siguientes servidores públicos es “presuntamente”corrupto:

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